自然資源部辦公廳日前印發(fā)《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出對國土空間規(guī)劃實行全周期管理，要求依法依規(guī)編制規(guī)劃并監(jiān)督實施規(guī)劃，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱以及服務意識不強、作風不實等問題。
《通知》指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署，各級自然資源主管部門肩負國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的重大責任，在工作中要提高政治站位、改進工作作風、嚴守廉政底線。
在規(guī)范規(guī)劃編制審批方面，《通知》要求，一要依法依規(guī)編制和審批國土空間規(guī)劃，不在國土空間規(guī)劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等空間規(guī)劃，不再出臺不符合新發(fā)展理念和“多規(guī)合一”要求的空間規(guī)劃類標準規(guī)范。二要建立健全國土空間規(guī)劃“編”“審”分離機制。規(guī)劃編制實行編制單位終身負責制；規(guī)劃審查應充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，實行參編單位專家回避制度，推動開展第三方獨立技術審查。三是下級國土空間規(guī)劃不得突破上級國土空間規(guī)劃確定的約束性指標，不得違背上級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求。四是規(guī)劃修改必須嚴格落實法定程序要求，深入調查研究，征求利害關系人意見，組織專家論證，實行集體決策。
《通知》強調，要嚴格規(guī)劃許可管理。堅持先規(guī)劃、后建設，未取得規(guī)劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程，不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”。嚴格依據規(guī)劃條件和建設工程規(guī)劃許可證開展規(guī)劃核實。農村地區(qū)要有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，加強用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，堅持農地農用。
《通知》明確，國土空間規(guī)劃要實行全周期管理。要加快建立完善國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據和支撐。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，要在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中設置自動強制留痕功能。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規(guī)劃管理意見。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監(jiān)管。
同時，《通知》強調，要嚴格干部隊伍管理，嚴禁規(guī)劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關領域經商辦企業(yè)。建立健全規(guī)劃重點崗位干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風險。對違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開展規(guī)劃核實，插手干預規(guī)劃實施監(jiān)督管理等行為的單位或個人，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。
